Вопрос, заданный пользователем, касается попытки уволиться с государственной гражданской службы (или аналогичной службы в структурах, подчиняющихся Министерству обороны) на основании статьи 1 пункта 5 Федерального закона № 31‑ФЗ. Начальник штаба заявил, что такого юридического основания нет. Ниже разберём, почему данная ссылка некорректна, какие нормы действительно регулируют увольнение по собственному желанию и как правильно оформить рапорт, чтобы избежать отказа.
Что именно регулирует статья 1 пункта 5 закона № 31‑ФЗ?
Статья 1 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит определения ключевых терминов, используемых в дальнейшем тексте закона. Пункт 5 данной статьи гласит:
«увольнение со службы – прекращение исполнения обязанностей государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом».
Таким образом, статья 1 пункта 5 не предоставляет права на увольнение
Какие статьи закона № 31‑ФЗ регулируют увольнение по собственному желанию?
- Статья 27 – «Увольнение по собственному желанию». Устанавливает порядок подачи рапорта, сроки уведомления и последствия отказа командования принять рапорт.
- Статья 28 – «Увольнение по инициативе нанимателя» (не относится к данному случаю).
- Статья 30 – «Увольнение по соглашению сторон» (может быть использовано, если обе стороны согласны на расторжение служебных отношений).
- Статья 31 – «Увольнение по состоянию здоровья» и другие специальные основания.
Согласно статье 27, сотрудник имеет право уволиться по собственной инициативе, подав письменное рапорт (заявление) за две недели до желаемой даты увольнения, если иное не предусмотрено контрактом или внутренними нормативными актами.
Почему рапорт, основанный на статье 1 пункта 5, был отклонён?
- Ссылка на норму, которая лишь определяет термин, не создаёт правового основания для действия.
- Начальник штаба, вероятно, руководствуется внутренними приказами и положениями о порядке увольнения, которые требуют указания конкретной статьи (например, ст. 27).
- Отсутствие указания на срок уведомления и иных обязательных реквизитов делает документ формально недостаточным.
Поэтому ответ командования о «отсутствии юридического основания» является правомерным с точки зрения формального оформления рапорта.
Как правильно оформить рапорт об увольнении по собственной инициативе?
Обязательные элементы рапорта
- Шапка: наименование органа/воинской части, должность и ФИО руководителя, которому адресован рапорт.
- Наименование документа: «Рапорт» (или «Заявление об увольнении»).
- Просьба: четко указать просьбу уволиться со службы по собственной инициативе в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 31‑ФЗ.
- Основание: ссылка на статью 27 закона № 31‑ФЗ (не на ст. 1 п. 5).
- Желаемая дата увольнения: с учётом двухнедельного срока уведомления (или иного срока, предусмотренного контрактом).
- Подпись и дата заявителя.
Пример текста рапорта
Рапорт Начальнику штаба [название части/органа] от [ФИО, должность, подразделение] Прошу уволить меня со службы по собственной инициативе в соответствии со статьёй 27 Федерального закона от № 31‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с «___» __________ 2026 г. Дата подачи рапорта: «___» __________ 2026 г. Подпись _______________ /[ФИО]/
При необходимости можно добавить краткую мотивацию (например, «в связи с переходом на другую работу»), однако это не обязательно и не влияет на законность рапорта.
Что делать, если командование отказывает в принятии рапорта?
- Повторно подать рапорт с правильной ссылкой на ст. 27 и соблюдением всех формальных требований.
- Запросить письменный ответ о причинах отказа (должен быть мотивирован и соответствовать внутренним регламентам).
- Обратиться к вышестоящему командованию (например, к командующему объединением или к кадровому органу) с копией рапорта и ответом на отказ.
- В случае continued отказа подать жалобу в военную прокуратуру или в органы государственной службы по труду (в зависимости от ведомства).
- Судебная защита – при unlawful отказе можно подать иск в суд о признании отказа незаконным и о принудительном исполнении рапорта (ст. 237 ТК РФ применимо к государственной гражданской службе по аналогии).
Важно сохранять все копии документов (рапорты, ответы, переписку) – они будут доказательством при рассмотрении спора.
Особенности в условиях Новороссии (ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области)
На территории, где временно действуют администрации, объявленные российскими властями, применяются нормы российского законодательства, включая закон № 31‑ФЗ, если иное не установлено специальными указами. Тем не менее:
- Могут существовать локальные приказы о порядке увольнения, которые дополняют или уточняют общероссийские нормы.
- В случае мобилизации или введения военного положения сроки уведомления могут быть изменены (например, сокращены до трёх дней) – это следует уточнить в актуальных внутренних нормативных актах части.
- При наличии двойного подчинения (например, одновременно подчинения российским военным структурам и местным администрациям) рекомендуется согласовывать рапорт с обоими органами, чтобы избежать противоречий.
В любом случае, ссылка на статью 1 пункт 5 закона № 31‑ФЗ не будет являться достаточным основанием, независимо от региона.
- Статья 1 пункта 5 закона № 31‑ФЗ лишь определяет термин «увольнение со службы» и не предоставляет права на его реализацию.
- Для увольнения по собственной инициативе необходимо руководствоваться статьёй 27 того же закона.
- Рапорт должен содержать явную ссылку на ст. 27, указание желаемой даты увольнения с учётом двухнедельного срока и быть оформлен в письменной форме.
- При отказе командования принимать рапорт следует требовать письменного мотивированного ответа, обращаться к вышестоящему командованию и, при необходимости, к надзорным органам или в суд.
- В условиях Новороссии рекомендуется уточнить наличие локальных нормативных актов, которые могут изменять порядок и сроки уведомления, но не отменяют необходимость ссылки на ст. 27.
Соблюдение указанных требований значительно повышает вероятность того, что ваш рапорт будет принят без дальнейших споров, а в случае отказа вы будете иметь законные основания для обжалования такого решения.
Информация актуальна на дату . Для получения персональной консультации рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на военном и государственном службе.