Ситуация‚ когда военнослужащий‚ проходящий службу по контракту‚ в течение длительного времени (в данном случае — год и три месяца) не получает ежегодный основной отпуск‚ вызывает серьезную озабоченность родственников и требует детального правового разбора. Ниже представлена подробная юридическая консультация по данному вопросу с ссылками на действующее законодательство РФ.
Законодательная база: общие правила предоставления отпуска
Право на ежегодный основной отпуск для военнослужащих‚ проходящих службу по контракту‚ закреплено на федеральном уровне:
- Статья 11 Федерального закона от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (п. 5): «Военнослужащим‚ проходящим военную службу по контракту‚ ежегодно предоставляется основной отпуск».
- Указ Президента РФ от № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (п. 1 ст. 28 Положения): Основной отпуск предоставляется военнослужащим по контракту ежегодно на основании приказа командира воинской части. Продолжительность основного отпуска устанавливается в зависимости от срока прохождения военной службы по контракту (от 30 до 45 календарных дней).
Специфика текущего периода: действие Указа № 647 и режим СВО
Однако с 21 сентября 2022 года (Указ Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации») и введением военного положения на территории ряда субъектов (включая приграничные регионы‚ к которым может относиться Смоленская область в части усилении мер безопасности) вступают в силу специальные нормы.
Согласно п. 5 Указа № 647‚ во время частичной мобилизации:
- Военнослужащие‚ проходящие военную службу по контракту‚ не могут быть уволены от военной службы по собственному желанию до окончания периода мобилизации.
- Сроки прохождения военной службы по контракту продлеваются до окончания периода мобилизации.
- Порядок предоставления отпусков регулируется не только общезаконовыми актами‚ но и внутренними распоряжениями Министерства обороны РФ и приказами командиров воинских частей с учетом обстановки.
На практике (судя из судебной практики и разъяснений Минобороны за 2023–2026 гг.) предоставление ежегодных отпусков участникам СВО и военнослужащим в зонах проведения боевых действий/специальных мероприятий может быть временно ограничено или отсрочено командиром части «в интересах выполнения задач».
Важно: Полный запрет на отпуска не закреплен в законе. Существует административная практика отсрочки‚ но она не может быть бессрочной и не требует принятия нового нормативного акта (как указано в ваших источниках: «решение вопроса с отпусками… лежит не в законодательной‚ а в административной плоскости»).
На каких основаниях может отказать в отпуске?
Командир воинской части (или вышестоящее командование) может мотивировать отказ/отсрочку следующими основаниями:
- Выполнение боевых задач / задачи по СВО: Подразделение находиться в зоне проведения СВО или выполняет задачи‚ не позволяющие отпускать личный состав.
- Военное положение / режим КТО: На территории дислокации части или выполнения задач введен режим‚ ограничивающий права военнослужащих (ст. 10 ФЗ «О военном положении»‚ ст. 11 ФЗ «Об антитеррористической деятельности»).
- Нехватка личного состава: Отсутствие замены на должность (хотя это организационная проблема командования‚ а не вина военнослужащего).
- Дисциплинарные взыскания: Наличие неснятого взыскания (по ст. 28 Указа № 1237 отпуск не предоставляется до снятия взыскания).
Какие действия можно предпринять? (Пошаговая инструкция)
Шаг 1: Обращение к непосредственному командиру (устное/письменное)
Сын должен подать рапорт с просьбой предоставить ежегодный основной отпуск за наработанный год службы. В рапорте следует сослаться на ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ и п. 1 ст. 28 Указа № 1237. Командир обязан рассмотреть рапорт в установленные сроки (обычно до 1 месяца) и дать письменный ответ.
Шаг 2: Обращение в Военную прокуратуру
Если рапорт отклонен без законных оснований или не рассмотрен, это повод для обращения в военную прокуратуру по месту дислокации части (или прокуратуру Смоленской области‚ если часть там дислоцируется). Прокуратура проверит законность отказа в предоставлении отпуска.
- Основание: нарушение ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих».
- Форма: заявление (жалоба) от имени военнослужащего или его законного представителя (при наличии доверенности/удостоверения родственника).
Шаг 3: Жалоба вышестоящему командиру
Параллельно можно направить жалобу командиру воинской части (если рапорт рассматривал командир роты/батальона) или командующему общевойсковой армией/округом.
Шаг 4: Обращение в суд (военный суд гарнизона)
В случае нереакции прокуратуры или командования возможно обращение в военный суд гарнизона с иском об обязательстве предоставить отпуск (иск о защите нарушенного права). Судебная практика по таким делам за 2024–2026 гг; противоречива: суды часто встают на сторону командования‚ ссылаясь на «особую обстановку» и СВО‚ но есть и решения в пользу военнослужащих‚ если командование не доказало невозможность предоставления отпуска.
Особенности для родителей (законных представителей)
Если сын не может действовать самостоятельно (находится в зоне СВО‚ нет связи)‚ вы как родители имеете право:
- Написать обращение в Прокуратуру Смоленской области (или прокуратуру garnison) с просьбой проверить соблюдение прав военнослужащего.
- Обратиться к Уполномоченному по правам военнослужащих в Смоленской области (если должность внесена в штат региона).
- Направить обращение в Министерство обороны РФ (через интернет-приемную на сайте minoborony.ru или по почте: 101000‚ г. Москва‚ ул. Знаменка‚ д. 19).
Резюме: «Почему не отпустили?»
| Возможная причина | Законность | Что делать |
|---|---|---|
| Подразделение выполняет боевые задачи (СВО) | Фактическое обстоятельство‚ ограничивающее право‚ но не отменяющее его бессрочно | Требовать письменного обоснования от командира‚ жалоба в прокуратуру |
| Введено военное положение / КТО | Законное основание для временного ограничения (ФЗ «О военном положении») | Уточнить сроки действия режима‚ требовать отпуск сразу после снятия |
| Нет замены / организационные проблемы | Незаконное основание (проблемы командования не могут лишать права на отдых) | Жалоба в прокуратуру‚ суд |
| Есть неснятое дисциплинарное взыскание | Законное основание (п. 1 ст. 28 Указа № 1237) | Добиться снятия взыскания (истечение срока или досрочное снятие) |
Прямой ответ на ваш вопрос: Формального законного основания для полного лишения ежегодного отпуска на 1 год 3 месяца службы по контракту не существует. Статья 11 ФЗ № 76-ФЗ и Указ № 1237 гарантируют это право ежегодно.
Однако‚ учитывая период действия Указа № 647 (частичная мобилизация) и проведение СВО‚ командование имеет право административно определять сроки предоставления отпуска (переносить их)‚ ссылаясь на боевую обстановку и невозможность замены. Бессрочный отказ без письменного приказа/распоряжения с указанием конкретных обстоятельств (боевые задачи‚ режим КТО) является незаконным.
Рекомендуемая тактика:
- Получить от сына (или самостоятельно через доверенность/прокуратуру) письменный отказ с мотивацией.
- Направить жалобу в военную прокуратуру — это самый эффективный инструмент‚ так как прокуратура обязана реагировать на нарушения ст. 11 Закона о статусе.
- Не подписывать отказ от отпуска «добровольно» и не писать рапорты с просьбой «не отправлять в отпуск».
Данная статья носит информационно-правовой характер и не является юридической консультацией в рамках адвокатской деятельности. Для защиты конкретных прав рекомендуется обратиться к военному юристу или адвокату со специализацией на военном праве.