Вопрос о праве бывшего опекуна (лица, исполнявшего обязанности опекуна до достижения подопечным 18 лет) на получение государственных выплат в связи с гибелью взрослого военнослужащего на СВО является одним из самых сложных и спорных в современной военной правовой практике. Статья подготовлена на основе анализа действующего законодательства РФ, судебной практики и разъяснений профильных ведомств, актуальных для жителей Ростова-на-Дону и Ростовской области.

Законодательная база: кто считается членом семьи погибшего?

Ключевым нормативным актом, регулирующим выплаты семьям погибших военнослужащих, является Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 24), а также Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах» и региональные законы Ростовской области.

Согласно ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ, в случае гибели военнослужащего выплаты (единовременные, страховые, ежемесячные) имеют право получить члены семьи погибшего. Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень таких лиц:

• Супруг(а) военнослужащего;
• Дети (в т.ч. усыновленные), в т.ч. совершеннолетние, обучающиеся очно до 23 лет;
• Родители (в т.ч. усыновители, отчим/мачеха), если они находились на иждивении у погибшего или являются нетрудоспособными;
• Лица, находившиеся на иждивении у погибшего военнослужащего (иждивенцы);
• Законные представители (опекуны, попечители), только в отношении несовершеннолетних детей погибшего.

Важный вывод: В перечне членов семьи, имеющих первоочередное право на выплаты по гибели взрослого военнослужащего, нет графа «бывший опекун» или «опекун совершеннолетнего подопечного». Опека по общему правилу прекращается при достижении подопечным 18 лет (ст. 36 ГК РФ). С этого момента юридические отношения «опекун — подопечный» в понимании семейного и социального права прекращаются.

Позиция судов и ведомств: почему отказывают бывшим опекунам?

Природа опеки vs. Природа выплат

Как указывают юристы и суды (в т.ч. в разъяснениях, приведенных в интернет-источниках), опека устанавливается в интересах несовершеннолетнего ребенка, лишенного родительской заботы. Опекун получает пособия на содержание ребенка, выполняет обязанности за счет средств подопечного или госбюджета. Законодатель рассматривает выплаты по гибели военнослужащего как меру социальной защиты семьи кормильца и благодарность за воспитание защитника Отечества.

Поскольку опекун не несет правовой обязанности содержать подопечного после 18 лет (обязанность содержания переходит к родителям или супругу), а государство уже исполнило свои обязательства по оплате труда опекуна (если он был профессиональным) или выплате пособий на ребенка в период малолетности, — возникающая после 18 лет моральная связь не порождает права на страховые и компенсационные выплаты.

Судебная практика (обобщение)

Анализ судебной практики (в т.ч. порталов «Все Адвокаты», «КонсультантПлюс», решений судов Ростовской области) показывает устойчивую линию:

• Отказ в основных выплатах: Единовременная выплата по ст. 13 ФЗ № 5-ФЗ (федеральная), региональная выплата (закон Ростовской области), страховая выплата по ФЗ № 175-ФЗ, не положены бывшему опекуну, если он не является иждивенцем или нетрудоспособным родителем.
• Срок опеки не важен: Даже если опека длилась 8–10 лет (с 10 до 18 лет), а на момент гибели военнослужащему было 30+ лет и опека прекращена 15 лет назад — суды отказывают в удовлетворении исков.
• Пример из практики: Женщина была опекуном внука до 18 лет. Внук погиб на СВО в 33 года. Военкомат и суды отказали в выплатах, так как к моменту гибели опека была прекращена давно, а бабушка не была иждивенцей погибшего.

Исключения и нюансы: когда выплаты все-таки возможны?

Несмотря на общий запрет, существуют две правовые конструкции, позволяющие бывшему опекуну претендовать на деньги:

Признание иждивенцем (п. 2 ст. 9 ФЗ № 400-ФЗ «О страховании жизни…»)

Если бывший опекун может доказать в суде, что на момент гибели военнослужащего он:

1. Был нетрудоспособным (пенсионер по возрасту, инвалид);
2. Находился на полном содержании у погибшего (получал от него основные средства к существованию);
3. Проживал совместно с погибшим (или отдельно, но содержание подтверждается фактами перевода денег, оплаты ЖКХ, лекарств, питания).

Сложность: Доказать иждивение взрослого человека (бабушки/дедушки/бывшего опекуна) со стороны взрослого внука/подопечного крайне сложно. Обычно именно подопечные содержат пожилых опекунов, а не наоборот. Суды требуют документальных доказательств за последний год перед гибелью;

Выплата «неполученного денежного довольствия» (ст. 14 ФЗ № 76-ФЗ)

Это единственный вид выплат, где в законе прямо упоминаются «законные представители (опекуны, попечители)». Однако контекст статьи 14: выплачивается оклад и доплаты за месяц гибели.

Нюанс: Эта норма применяется к выплатам за счет средств федерального бюджета (военная казна); Распределение происходит между членами семьи. Если у погибшего есть супруга/дети/родители — они получают в равных долях. Бывший опекун может претендовать на эту долю только при отсутствии первоочередных наследников/членов семьи (супруги, детей, родителей) И если он был опекуном на момент гибели (что невозможно для взрослого) или если речь идет о несовершеннолетних детях погибшего (тогда опекун детей получает от их имени).

Специфика Ростовской области: региональные выплаты

Закон Ростовской области «О мерах социальной поддержки военнослужащих…» (и последующие поправки по СВО) устанавливает региональные единовременные выплаты родственникам погибших. Перечень получателей в региональном законе дублирует федеральный: супруг, дети, родители, иждивенцы. Категория «бывшие опекуны» в региональном законодательстве не предусмотрена.

Обращение в администрацию Ростовской области, МФЦ Ростов-на-Дону или военкомат по месту жительства по этому вопросу при отсутствии оснований (иждивения) приведет к законному отказу.

Пошаговая инструкция: что делать бывшему опекуну в Ростов-на-Дону?

Если вы считаете, что имеете право (например, были иждивенцем), действуйте по алгоритму:

1. Соберите пакет документов:
   • Свидетельство о смерти (с пометкой «гибель в связи с выполнением воинского долга» или справка из части/военкомата);
   • Решение об установлении опеки в прошлом (архивная копия из органа опеки/загса);
   • Документы, подтверждающие иждивение: банковские выписки за год до гибели (переводы от погибшего), чеки на оплату коммунальных услуг, лекарств, продуктов за счет погибшего, свидетельские показания соседей/родственников;
   • Справка о доходах заявителя (подтверждающая отсутствие собственных средств к существованию);
   • Паспорт, СНИЛС, банковские реквизиты («Мир»).
2. Обратитесь в Военкомат по месту жительства (Ростов-на-Дону) или в Отделение Социального фонда России (СФР) для оформления страховой выплаты; Напишите заявление с указанием основания — «иждивение».
3. При получении отказа (что наиболее вероятно) — обращайтесь в суд. Иск предъявляется к Министерству обороны РФ (воинская часть) или к СФР. Юрисдикция: районный суд по месту нахождения воинской части или по месту жительства истца (Ростов-на-Дону).
4. Параллельно подайте заявление в Администрацию Ростовской области (Департамент социальной защиты) на региональную выплату, приложив решение суда о признании иждивенцем (если будет выигран).

Бесплатная юридическая помощь в Ростов-на-Дону

Граждане, столкнувшиеся с отказом в выплатах, могут обратиться за бесплатной консультацией в:

• Государственную бюджетную учреждение Ростовской области «Центр бесплатной юридической помощи населению» (г. Ростов-на-Дону, ул. Буденновский пр., 82/54 и филиалы в районах);
• Правовые клиники при юрфаках (ЮФУ, РИНХ и др.);
• Общественные организации ветеранов и матерей солдат (часто оказывают содействие в подготовке документов).

Резюме: есть ли право?

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и не является правовым советом в конкретном деле. Законодательство и судебная практика могут меняться. Для принятия решения рекомендуется обратиться к профессиональному юристу, специализирующемуся на военном праве и праве социального обеспечения, с полным пакетом документов.