Охрана объектов Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) — это строго регламентированная область, определяемая федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства и внутренними нормативными правовыми актами ведомства․ Официальная информация по этому вопросу размещается на интернет-портале Минобороны (mil․ru), а также на портале правовой информации (pravo․gov․ru)․

В соответствии с Указом Президента РФ от № 1082 «О Министерстве обороны Российской Федерации» (в актуальной редакции), Минобороны является федеральным органом исполнительной власти, управляющим Вооруженными Силами и подведомственными организациями․ Обеспечение безопасности его объектов относится к вопросам обороны и военной безопасности․

Основные правовые акты, регулирующие охрану

• Федеральный закон от № 2487-1 «О ведомственной охране» — базовый закон, определяющий правовые основы создания, деятельности и обеспечения ведомственной охраны федеральных министерств и ведомств․
• Федеральный закон от № 4075-1 «О безопасности» (в ред․ от 2023 г․) — определяет систему обеспечения национальной безопасности․
• Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», регламентирует привлечение военнослужащих к задачам охраны (караульной службы)․
• Федеральный закон от № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования деятельности частных детективов и охранных организаций» — регулирует привлечение ЧОП․
• Постановление Правительства РФ от № 453 «Об утверждении Положения о ведомственной охране» (в актуальной редакции)․
• Наставление по гарнизонной и караульной службе в Вооруженных Силах РФ (утв․ Приказом Минобороны) — основной документ, регламентирующий порядок организации охраны военными частями․

Основные категории субъектов, осуществляющих охрану объектов Минобороны

Военная комендатура и караульная служба (Военнослужащие)

Это основной и приоритетный способ охраны военных объектов․ Согласно ст․ 13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Наставлению по гарнизонной и караульной службе:

• Охрану воинских частей, складов вооружения, командных пунктов и иных стратегически важных объектов осуществляют караулы, формируемые из военнослужащих срочной службы и контрактников, проходящих службу в данной воинской части или гарнизоне․
• Командиры караулов и дежурные офицеры несут личную ответственность за режим охраны․
• Действия караулов строго регламентированы уставами (Устав гарнизонной и караульной службы)․

Ведомственная охрана Минобороны России (ВО Минобороны)

Создана на основании ФЗ № 2487-1 «О ведомственной охране»․ Это специальное формирование, состоящее из сотрудников, имеющих статус федеральных государственных гражданских служащих (или работников ведомственной охраны по трудовому договору до полного перевода на госслужбу)․

• Полномочия: охрана объектов, не относящихся к воинским частям (административные здания Минобороны, НИИ, учебные заведения, госпитали, жилые городки, объекты инфраструктуры ФАСС и др․)․
• Вооружение и спецсредства: сотрудники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, спецсредств (наручники, газовые баллончики, резиновые дубинки) и огнестрельного оружия (пистолеты, автоматические карабины) в случаях, предусмотренных законом․
• Учебная подготовка: проходит в учебных центрах ведомственной охраны и учебных центрах Росгвардии․

Росгвардия (ФСВНГ России), по договорам

На основании Федерального закона от № 116-ФЗ «О Национальной гвардии Российской Федерации» и ст․ 14 ФЗ «О ведомственной охране»:

• Минобороны имеет право заключать договоры с органами Росгвардии на охрану отдельных объектов (преимущественно особо важных или требующих усиленной охраны), если собственными силами ведомственной охраны или караулов обеспечить защиту невозможно или нецелесообразно․
• Сотрудники Росгвардии на охраняемых объектах действуют по уставу Росгвардии и инструкции по охране конкретного объекта․

Частные охранные организации (ЧОП), по договорам

Привлечение ЧОП регулируется Федеральным законом от № 10-ФЗ «Об охранной деятельности» и ст․ 14․1 ФЗ «О ведомственной охране»․

• Допускается для охраны объектов, не относящихся к категории государственной тайны, не являющихся воинскими частями и не хранящих оружие/боеприпасы/ЯОВ (административные офисы, склады МТО, спортивные объекты, паркинг и т․д․)․
• ЧОП должна иметь лицензию ФСБ/Росгвардии на охранную деятельность и допуск к гостайне (если требуется)․
• Договор заключается на основании конкурса/тендера в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ․
• Сотрудники ЧОП не имеют прав на применение оружия и спецсредств, превышающих права граждан по самообороне, если иное не предусмотрено законом для лицензированной охранной деятельности (применение газа, дубинки, наручников, гражданского/служебного оружия по правилам 10-ФЗ)․

Классификация объектов и выбор способа охраны

Выбор субъекта охраны зависит от категории секретности объекта, его назначения и категории защищенности (КЗ), устанавливаемой приказом Министра обороны или уполномоченных должностных лиц․

Порядок оформления отношений (для ЧОП и Росгвардии)

1. Инициирование: Руководитель объекта (начальник организации, командир части) готовит обоснование необходимости привлечения сторонней охраны (нехватка личного состава, специфика объекта)․
2. Согласование: Проект договора согласовывается с управлением ведомственной охраны Минобороны, юридическим отделом и финансово-экономическим управлением․
3. Закупка: Проведение закупки в соответствии с 44-ФЗ (для федеральных нужд) или 223-ФЗ (для подведомственных организаций) через ЕИС (Единую информационную систему)․
4. Проверка надежности: Обязательная проверка ЧОП и ее сотрудников службами безопасности Минобороны (допуск к гостайне, проверка на достоверность)․
5. Инструктаж и допуск: Разработка и утверждение «Инструкции по охране объекта», выдача пропусков, ознакомление с режимом секретности и пожароопасности․

Требования к персоналу охраны (общие)

• Гражданство РФ (обязательно для ведомственной охраны, Росгвардии и ЧОП на объектах с гостайной)․
• Возраст: от 18 лет (для ЧОП/ВО), призывной возраст — для караульной службы․
• Здоровье: медицинское заключение по форме, установленной ведомством (для ВО и Росгвардии, особый ВЛК/ВВК; для ЧОП — медкнижка/справка по форме 10-ФЗ)․
• Отсутствие судимостей (неснятых и непогашенных) за умышленные преступления․
• Профессиональная подготовка:
  • Караульные: изучение Устава гарнизонной и караульной службы, огневая подготовка, тактика․
  • Сотрудники ВО: прохождение курса подготовки в УЦ ВО Минобороны (не менее 240 часов) с экзаменом и присвоением квалификационного разряда․
  • Сотрудники ЧОП: прохождение обучения в лицензированном УЦ ЧОП (не менее 160 часов), получение удостоверения охранника․

Ответственность за нарушение правил охраны

Нарушение установленного режима охраны влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ:

• Дисциплинарная: за замечание, выговор, увольнение (для военнослужащих — по Уставу ВС РФ; для сотрудников ВО — по ФЗ «О госслужбе»; для ЧОП — по ТК РФ)․
• Административная: ст․ 20․8 КоАП РФ (нарушение правил охраны), ст․ 19․7 КоАП РФ (неисполнение договора)․
• Уголовная: ст․ 286 УК РФ (превышение полномочий), ст․ 293 УК РФ (халатность), ст․ 342 УК РФ (нарушение правил караульной службы), ст․ 226․1 УК РФ (незаконное обращение с оружием)․

Где найти официальную информацию

Актуальные нормативные документы, приказы Министра обороны, сведения о лицензировании и конкурсах на охрану размещаются на официальных ресурсах:

• Официальный сайт Минобороны РФ: mil․ru (разделы: «Деятельность» → «Ведомственная охрана», «Нормативная база», «Госзакупки»)․
• Портал госзакупок: zakupki․gov․ru (поиск закупок по коду ОКПД2 / КТРУ для услуг охраны)․
• Официальный интернет-портал правовой информации: pravo․gov․ru (тексты законов, указов, постановлений)․
• Сайт Росгвардии: rosgvard․ru (реестр лицензий ЧОП, образцы договоров)․

Таким образом, охрану объектов Минобороны России осуществляют преимущественно военнослужащие (караульная служба) на воинских частях и стратегических объектах, а также сотрудники ведомственной охраны Минобороны на административных, научных, учебных и социальных объектах․ Привлечение Росгвардии и лицензированных ЧОП допускается строго по договорам на основании конкурсных процедур и только для объектов, соответствующих установленным категориям защищенности и не требующих постоянного присутствия вооруженных караулов с правом применения военного оружия․ Любая иная схема охраны (например, привлечение нелицензированных структур или лиц без допуска) на объектах Минобороны недопустима и влечет уголовную ответственность․