Ситуация, когда участник СВО, уволенный со службы, не может получить удостоверение ветерана боевых действий (ВБД) длительное время (с марта текущего или прошлого года), к сожалению, встречается на практике. Данная статья представляет подробный правовой разбор проблемы, нормативную базу и пошаговый алгоритм действий для защиты своих прав в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Нормативная правовая база: фундамент права на статус

Право на присвоение статуса «Ветеран боевых действий» и выдачу соответствующего удостоверения регулируется федеральным законодательством, действие которого распространяется на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей с момента их принятия в состав РФ (с 30 сентября 2022 года и 4 октября 2022 года соответственно).

• Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 5, 15, 16) — основной закон, определяющий категории лиц, имеющих право на статус ВБД.
• Постановление Правительства РФ от № 165 «Об утверждении Правил присвоения статуса ветерана боевых действий, участника боевых действий…» — регламентирует порядок рассмотрения документов и выдачи удостоверений.
• Приказ Минобороны РФ от № 390 (в ред. от 2023-2024 гг.) — определяет перечень военных формирований и операций, дающих право на статус участника боевых действий (УБД) и ВБД для участников СВО.
• Федеральный закон от № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения социальных гарантий…» — закрепил равноправный статус участников СВО с ветеранами боевых действий.

Ключевой момент: Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФЗ, статус ВБД присваивается гражданам, участвовавшим в защите Отечества и выполнении воинского (служебного) долга в боевых действиях. Участие в СВО входит в этот перечень. Право на статус возникает независимо от того, продолжает гражданин службу или уволен в запас/на пенсию.

Специфика новых регионов: Роль Межведомственных комиссий и дата 1 марта 2023 года

Именно этот аспект чаще всего становится причиной задержек, о которых сообщается в запросах («не отдают с марта»).

Почему важен 1 марта 2023 года?

До полной интеграции в правовое поле РФ на территориях ДНР и ЛНР действовали свои нормативные правовые акты о присвоении статусов «Участник боевых действий» (УБД) и «Ветеран боевых действий» (ВБД). После вхождения в состав РФ возникла необходимость правовой верификации (подтверждения) этих статусов.

Для этого в каждом новом субъекте (ДНР, ЛНР, Запорожская обл., Херсонская обл.) на основании решений Высших должностных лиц субъектов были созданы Межведомственные комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц.

Практика отказа военкомата: Если ваш статус УБД/ВБД был установлен (или документы на него поданы) до 1 марта 2023 года по старым правилам (ДНР/ЛНР), военкомат РФ не имеет права выдать удостоверение ВБД образца РФ без Заключения этой Комиссии. Отсутствие этого заключения — основной мотив отказа.

Если статус устанавливался после 1 марта 2023 года

В этом случае действует общий федеральный порядок: документы подаются в военкомат (МФЦ, Госуслуги) по месту жительства/пребывания, рассматриваются в установленные сроки (обычно до 30 дней) без участия региональной Комиссии.

Типовые причины задержки выдачи удостоверения ВБД

1. Отсутствие Заключения Межведомственной комиссии (для «старых» статусов до ). Дело может находиться на рассмотрении в Комиссии месяцами.
2. Расхождения в документах: несоответствие данных в личном деле, воинском билете, приказах на награждение/увольнение, справках об участии в СВО.
3. Отсутствие приказа/справки об участии в СВО с указанием конкретных дат и задач (п. «в» ч. 1 ст. 5 Закона № 5-ФЗ).
4. Увольнение «не по статье»: если увольнение произведено по основаниям, не дающим права на льготы (например, ст. 51 Устава ВС РФ — за ухудшение здоровья, но без установления связи со службой), могут возникнуть сложности (требуется ВЛК/МСЭ).
5. Технические сбои в ЕРВБД (Едином реестре ветеранов боевых действий) при переносе данных из реестров ДНР/ЛНР.

Пошаговый алгоритм действий: как добиться выдачи

Шаг 1. Определите «историю» вашего статуса

• Сценарий Б: Вы подали документы на статус в ДНР/ЛНР до , но не получили решение. → Дело должно быть передано в Комиссию.
• Сценарий В: Вы уволены и подаете документы на статус ВБД после (первичное обращение). → Общий порядок через военкомат/МФЦ/Госуслуги.

Шаг 2. Соберите полный пакет документов (чек-лист)

Независимо от сценария, военкомат/Комиссия потребуют:

• Заявление по установленной форме (Приложение к Постановлению № 165).
• Паспорт гражданина РФ (развороты с фото, регистрацией).
• Военный билет (все заполненные страницы) или удостоверение военнослужащего (если еще не сдан).
• Копия приказа на увольнение (со штампом воинской части о вручении).
• Справка из воинской части (ф. № 32 или свободной формы) с подтверждением участия в СВО: период, задачи, подразделение, подпись командира и печать.
• Копии наградных листов, приказов о награждении медалями «За участие в СВО», «За отвагу» и др. (подтверждают факт участия в боевых действиях).
• СНИЛС, полис ОМС.
• Для Сценария А/Б: Копия удостоверения ВБД/УБД образца ДНР/ЛНР, копия решения о присвоении статуса (если есть).

Шаг 3. Обращение в Межведомственную комиссию (если применимо)

Если вы подпадаете под Сценарий А или Б, не ждите вызова от военкомата; Самостоятельно обратитесь в Комиссию вашего субъекта.

• ДНР: Министерство труда и социальной политики ДНР / Комиссия по реализации прав… (адреса на сайте минтруда ДНР).
• ЛНР: Министерство труда и социальной защиты населения ЛНР.
• Запорожская обл.: Министерство труда и социальной защиты Запорожской области.
• Херсонская обл.: Министерство труда и социальной защиты Херсонской области.

Подайте заявление на подтверждение статуса с полным пакетом копий. Требуйте письменного ответа о сроках рассмотрения (законодательно установлены сроки рассмотрения обращений граждан — 30 дней).

Шаг 4. Обращение в военкомат (Территориальный орган военной администрации)

Подайте заявление на выдачу удостоверения ВБД образца РФ (если статус подтвержден Комиссией или вы под Сценарием В).

• Требуйте постановку на учет и выдачу талона-уведомления о приеме документов.
• В случае отказа — требуйте письменное мотивированное решение с указанием конкретной нормы закона и причины отказа.

Шаг 5. Жалоба в вышестоящие инстанции (досудебный порядок)

Если военкомат бездействует или отказывает незаконно:

1. Жалоба в Главное управление Военно-воздушных сил / Окружной военкомат (по иерархии подчинения).
2. Жалоба в Прокуратуру (по месту нахождения военкомата) — за нарушение законодательства о социальной защите военнослужащих (ст. 21 Закона № 5-ФЗ, ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Прокуратура обязана проверить и дать ответ в 30 дней.
3. Жалоба в Министерство обороны РФ (через интернет-приемную на сайте mil.ru или Госуслуги).
4. Обращение к Пленipotentiaries Президента в СФО/ЮФО (если регион в их ведении).

Шаг 6. Обращение в суд (юридическая защита)

Это самый эффективный инструмент при системных задержках («с марта не отдают»).

• Иск о признании права на статус ВБД и обязанности выдать удостоверение (ст. 12 ГК РФ, ГПК РФ).
• Иск об обязанности совершить действия (выдать удостоверение) — рассмотрение по упрощенному производству (ст. 252 ГПК РФ) — быстрее, 1 месяц.
• Иск о возмещении упущенной выгоды / компенсации морального вреда за незаконный отказ в выплате социальных выплат, привязанных к статусу (ЕДВ, ЕМС, региональные выплаты).

Судебная практика: Суды в абсолютном большинстве случаев встают на сторону ветеранов, если доказано участие в СВО (приказы, справки, награды). Отсутствие Заключения Комиссии судом может быть запрошено самостоятельно или признано не препятствием, если факты участия в СВО установлены документами Минобороны.

Социальные гарантии, которые теряются без удостоверения

Отсутствие удостоверения ВБД блокирует доступ к федеральным и региональным мерам поддержки:

• ЕДВ (Ежемесячная денежная выплата) — назначается Пенсионным фондом РФ (СФР) только при наличии удостоверения ВБД/УБД образца РФ.
• ЕМС (Ежемесячный набор социальных услуг) или денежная компенсация.
• Региональные выплаты (ДНР, ЛНР, Запорожье, Херсон имеют свои законы о доп. выплатах ветеранам).
• Жилищные права (очередь на улучшение жилищных условий, субсидии на оплату ЖКХ).
• Медицинское обеспечение (военно-больничный учет, санаторно-курортное лечение).
• Налоговые льготы (земельный, транспортный, имущественный налоги).

Важные нюансы трудового права (если эвакуировались/работали)

Если вы работали по трудовому договору на территории новых регионов и были эвакуированы или уволены в связи со службой, действуют специальные нормы (ссылка на ГАРАНТ.РУ, ):

• Действие трудового договора приостанавливается на период эвакуации/службы.
• Рабочее место (должность) сохраняется в соответствии с НПА регионов, действовавшими на , либо по общему порядку ст. 170 ТК РФ (для призывников/контрактников).
• Период службы засчитывается в страховой стаж (п. «б» п. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Резюме: чек-лист для немедленных действий

Проблема невыдачи удостоверения ВБД после увольнения в новых регионах чаще всего имеет административно-бюрократический характер (переход от правового поля ДНР/ЛНР к РФ, работа Межведомственных комиссий). Закон на вашей стороне: участие в СВО дает неоспоримое право на статус ВБД (ФЗ № 5-ФЗ, ст. 5).

Не рекомендуется: игнорировать проблему, ждать «само собой», сдаваться после устного отказа.

Рекомендуется: действовать письменно, фиксировать все отказы и бездействие, использовать досудебные жалобы (прокуратура дает мощный импульс военкоматам) и при необходимости — обращаться в суд. Судебная практика по данным категориям дел сложилась устойчиво в пользу ветеранов.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не заменяет полноценную платную консультацию адвоката или юриста, изучающего ваши конкретные документы. Для подготовки искового заявления или жалобы в прокурору рекомендуется привлечь специалиста по военному и социальному праву.