Данная статья подготовлена на основе действующего законодательства Российской Федерации, распространяемого на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ и Министерства внутренних дел РФ.
Правовая квалификация произошедшего: Приостановка, а не отмена
Важный момент: С юридической точки зрения, при заключении контракта о прохождении военной службы пенсия по выслуге лет не отменяется, а приостанавливается.
Согласно статье 10 Федерального закона от № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, прослуживших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» (далее — ФЗ № 4468-1):
«Выплата пенсии по выслуге лет приостанавливается на период прохождения военной службы по контракту…»
Следовательно, право на пенсию сохраняется, но выплаты прекращаются на время службы. После увольнения пенсия возобновляется в увеличенном размере (с учетом выслуги по контракту и индексаций, пропущенных за период приостановки).
На что имеет право военнослужащий вместо пенсии?
В период прохождения службы по контракту военнослужащий получает единое денежное содержание (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от № 78-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ № 1415.
Состав ЕДВ:
- Оклад по воинскому званию;
- Оклад по занимаемой должности;
- Надбавки (за выслугу лет, за секретность, за воинское звание и др.);
- Ежемесячная выплата за выслугу лет (для контрактников), аналог пенсионной надбавки, начисляется в % от окладов.
Разбор запроса «о осуществлении ежемесячной выплаты отдельным категориям военнослужащих»
Скорее всего, речь идет об одной из двух выплат:
- Ежемесячная выплата за выслугу лет (процентная надбавка к ЕДВ). Начисляется автоматически финансовым отделом части при наличии выслуги лет (календарной + льготной). Справка из Пенсионного фонда для этого НЕ требуется, выслуга лет подтверждается личным делом и служебными характеристиками.
- Ежемесячная выплата участникам СВО (Указ Президента РФ № 647 от и Постановление Правительства РФ № 1753); Выплачивается военнослужащим, участвующим в СВО, в размере 158 000 руб. (базовый размер, индексируется). Для назначения требуется справка о направлении в зону СВО / участие в боевых действиях, выдаваемая командиром части.
Если муж относится к «отдельным категориям» (инвалиды войны, участники боевых действий, получившие госнаграды и т.д.), выплаты регулируются ФЗ № 5 «О ветеранах» и ФЗ № 166-ФЗ. Но при прохождении службы по контракту социальные пенсии/выплаты также приостанавливаются (ст. 10 ФЗ № 4468-1), за исключением выплат по Указу № 647 (СВО).
Проблема «Справки специального образца» и бюрократический замкнутый цикл
Ситуация, когда финансовый отдел требует справку из Пенсионного фонда МВД (ПФ МВД), а ПФ МВД выдает её только по запросу части — это классическое нарушение межведомственного взаимодействия.
Как это решается законно:
Вариант А: Справка не нужна для начисления надбавки за выслугу лет к ЕДВ
Если речь о процентной надбавке за выслугу лет (п. 1 выше), финансовый отдел не имеет права требовать справку из ПФ. Выслуга лет подтверждается:
- Приказом о присвоении пенсии по выслуге лет (копия в личном деле);
- Расчетом выслуги лет, составленным кадровым отделом части;
- Военным билетом / удостоверением военнослужащего.
Действие: Написать рапорт командиру части с просьбой поручить кадровому отделу рассчитать выслугу лет и начислить надбавку к ЕДВ, сославшись на ст. 14 ФЗ № 78-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 1415.
Вариант Б: Справка нужна для подтверждения факта приостановки пенсии (для доплаты или налогового вычета)
Если справка действительно необходима (например, для подтверждения дохода в банке или для доплаты до размера пенсии), запрос должен направить военная часть.
Согласно Приказу Минобороны РФ и Пенсионного фонда РФ (ныне СФР) о межведомственном взаимодействии (и аналогичным приказам МВД/Росгвардии):
- Военная часть направляет официальный запрос (по форме ведомственного обмена данными или почтой/ЭДО) в ПФ МВД / СФР.
- ПФ МВД / СФР обязан предоставить сведения в установленные сроки (обычно 5-10 рабочих дней).
Грубое нарушение: Требование от военнослужащего лично ходить в Пенсионный фонд за справкой недопустимо, так как военнослужащий ограничен в правах на свободное передвижение (нужен отпуск/командировка), а взаимодействие — ведомственная обязанность.
Почему часть «отказывает в выплатах» 2 года? Типичные причины и ответы
| Причина отказа (устная/письменная) | Юридическая реальность | Что делать |
|---|---|---|
| «Нет справки из ПФ — не начислим» | Нарушение ст. 14 ФЗ № 78-ФЗ. Надбавка за выслугу начисляется по данным личного дела. | Рапорт командиру с требованием начислить надбавку на основании имеющихся документов. Жалоба в вышестоящее управление (ОУ/ГУ МО/МВД) и прокуратуру. |
| «Пенсия отменена — выплаты не положены» | Пенсия приостановлена, а не отменена. ЕДВ выплачивается вместо неё. | Проверить расчет ЕДВ. Если ЕДВ < пенсии — требовать доплату (ст. 10 ФЗ № 4468-1). |
| «Вы не подали рапорт на возобновление» | Возобновление происходит автоматически при увольнении. Во время службы пенсия не выплачивается. | Рапорт нужен только для назначения выплат СВО (Указ 647) или доплаты. |
| «Рапорт №174-К утерян / не рассмотрен» | Нарушение сроков рассмотрения обращений (30 дней по общему правилу, ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). | Повторный рапорт с отметкой «Вторично». Жалоба на бездействие командира части и финансового офицера. |
Пошаговый алгоритм действий (Инструкция для мужа)
Шаг 1. Письменное уточнение у финансового офицера (Официальный запрос)
Написать рапорт (в 2-х экземплярах, на втором поставить отметку о принятии) с текстом:
«Прошу разъяснить письменно правовые основания отказа в начислении ежемесячной выплаты за выслугу лет (надбавки к ЕДВ) и предоставить копию нормативного акта, обязывающего военнослужащего самостоятельно предоставлять справку из Пенсионного фонда МВД для начисления надбавки за выслугу лет, предусмотренной ст. 14 ФЗ № 78-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1415».
Цель: Получить письменный отказ или разъяснение. Устные разговоры не имеют юридической силы.
Шаг 2. Рапорт командиру части (через начальство)
Тема: «О начислении надбавки за выслугу лет к единому денежному содержанию и организации межведомственного запроса в Пенсионный фонд».
Суть: «Прошу приказать кадровому отделу произвести расчет выслуги лет, финансовому отделу — начислить надбавку за выслугу лет к ЕДВ со дня заключения контракта . В случае необходимости справки из ПФ МВД для подтверждения периода приостановки пенсии, поручить финансовому отделу/секретариату направить официальный межведомственный запрос в ПФ МВД в соответствии с Приказом Минобороны/МВД о взаимодействии со СФР/ПФ».
Шаг 3. Жалоба в вышестоящую организацию (Оперативное управление / Главное управление)
Если командир части не реагирует в течение 30 дней (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ):
- Адресат: Командиру войсками / Начальнику Главного управления (в зависимости от подчинения в/ч 41680).
- Суть: «Незаконное бездействие финансового офицера и командира в/ч 41680 по начислению надбавки за выслугу лет, требование несуществующей справки, нарушение сроков рассмотрения рапорта №174-К от 01.2026».
Шаг 4. Жалоба в Военную прокуратуру (Самый эффективный инструмент)
Подается в Военную прокуратуру гарнизона, в состав которого входит в/ч 41680 (или прокуратуру ДНР с отметкой «Военная прокуратура»).
Основания: Нарушение прав военнослужащего на денежное содержание (ст. 14 ФЗ № 78-ФЗ), нарушение законодательства о пенсионном обеспечении (ФЗ № 4468-1), бездействие должностных лиц (ст. 5.39 КоАП РФ / ст. 285 УК РФ — халатность/превышение полномочий).
Прокуратура проверит: законность приостановки пенсии, правильность расчета ЕДВ, законность требований финансового отдела, сроки рассмотрения рапортов;
Шаг 5. Обращение в Судебную инстанцию (Военный суд)
Если административные способы не помогли — иск в гарнизонный военный суд по месту dislocation части (или по месту жительства истца — ст. 29 ГПК РФ).
- Исковые требования: Взыскать невыплаченные суммы надбавки за выслугу лет (ЕДВ) за период с по настоящее время; обязать часть направить запрос в ПФ МВД; взыскать проценты за задержку выплаты (ст. 236 ТК РФ / ст. 395 ГК РФ по аналогии).
- Доказательства: Копия контракта, приказ о зачислении в службу, копия приказа о назначении пенсии по выслуге лет (до контракта), копии рапортов №174-К и последующих, ответы (или отсутствие ответов) финансового отдела/командира.
Особенности для ДНР (Новые регионы) на 2024–2026 гг.
- Пенсионный фонд МВД России интегрирован в систему СФР (Социальный фонд России). Справки выдает СФР (территориальный орган по ДНР) по запросу ведомства (МВД/МО/Росгвардия).
- В/ч 41680 — это, как правило, часть МВД России (Нацгвардия или ОМОН/СОБР структуры) или МО. Подчинение определяет, в какую прокуратуру и вышестоящее управление жаловаться.
- Указ Президента РФ № 647 (выплаты участникам СВО): Если муж выполнял задачи в зоне СВО, он имеет право на 158 000 руб. ежемесячно (пропорционально дням нахождения в зоне). Эта выплата не зависит от пенсии и не приостанавливается. Требуется справка от командира части (форма установлена Приказом Минфина/Минобороны).
Резюме юриста
Пенсия не «отменена», она «приостановлена». Это ваше накопленное право, оно вернется после увольнения с перерасчетом.
Сейчас муж имеет право на ЕДВ + надбавку за выслугу лет (% к окладам). Справка из ПФ для этого НЕ НУЖНА.
Требование финансового отдела принести справку лично — незаконно. Запрос делает часть официально.
Два года без ответа на рапорт — грубое нарушение ФЗ № 59-ФЗ и устава ВС РФ.
Главный лекарь — Жалоба в Военную прокуратуру. Она запускает проверку финансового отдела, командира части и взаимодействия с ПФ. Обычно на этапе проверки прокуратуры «забытые» рапорты находятся, а надбавки начисляются с задним числом.
Образец заголовка жалобы в прокуратуру:
ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЕ ГАРНИЗОНА ___________ (населенный пункт) ОТ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО ПО КОНТРАКТУ _________________________________ (ФИО полностью) воинское звание ___________, должность ___________ в/ч 41680 (пгт. Старобешево, ДНР) Телефон: +7(___)___-__-__ ЗАЯВЛЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ПРАВ НА ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И БЕЗДЕЙСТВИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ...
Рекомендация: Все рапорты и жалобы сдавать только под роспись (второй экземпляр остается у вас с отметкой «Принято», датой, ФИО принявшего, подписью и печатью секретариата/клерка). Письменная почта (ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении) на адрес части и прокуратуры — альтернатива, если не принимают лично.
Данная информация носит справочный характер и не заменяет консультацию профессионального юриста (адвоката), специализирующегося на военном и пенсионном праве, с изучением полного пакета документов (контракт, приказы, личное дело, переписка).