Ситуация, когда семья военнослужащего, пропавшего без вести в ходе специальной военной операции (СВО), не получает положенное по закону денежное довольствие, к сожалению, встречается на практике достаточно часто. В Кемеровской области, как и в других регионах РФ, родственники сталкиваются с бюрократическими задержками, отсутствием приказа о признании пропавшим без вести или ошибками в документообороте. Данная статья подготовлена в формате юридической консультации и направлена на разъяснение правовой основы, порядка действий и способов защиты нарушенных прав членов семьи военнослужащего.
Нормативная правовая база: что говорит закон
Ключевым документом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Согласно статье 18 данного Закона («Выплата денежного довольствия при признании лица, проходящего военную службу, безвестно отсутствующим»):
За безвестно отсутствующим военнослужащим сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается его супруге или другим членам его семьи, проживавшим на момент возникновения обстоятельств его безвестного отсутствия совместно с ним, до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
Важный нюанс: Выплата производится супруге (супругу) или другим членам семьи, проживавшим совместно с военнослужащим на момент пропажи. Это право возникает с момента возникновения обстоятельств пропажи (даты, зафиксированной в приказе командира части), а не только с момента судебного решения.
Порядок признания пропавшим без вести (безвестно отсутствующим): сроки и процедура
До 2023 года заявление в суд о признании гражданина безвестно отсутствующим можно было подать не ранее чем через год после пропажи. Однако в связи со СВО законодательство было смягчено:
- Текущий срок: Обратиться в суд можно через 6 месяцев после даты пропажи военнослужащего, зафиксированной в соответствующем приказе командира воинской части.
- Инициаторы: Заявление вправе подать заинтересованные лица (члены семьи, родственники), а также органы опеки и попечительства.
- Юрисдикция: Дело рассматривается судом общей юрисдикции по месту жительства заинтересованного лица (члена семьи) или по месту нахождения воинской части.
Практика Кемеровской области: Суды Кемеровской области (Кемеровский областной суд, районные и городские суды) рассматривают такие дела в порядке особого производства. Для подачи заявления необходим пакет документов, включающий приказ о пропаже, документы, подтверждающие родственные отношения и совместное проживание.
Кому и как выплачивается денежное довольствие в Кемеровской области
Круг получателей (члены семьи):
- Супруг(а) военнослужащего.
- Дети (в т.ч. усыновленные, пасынок/падчерица), если они находятся на иждивении у военнослужащего.
- Родители (усыновители), если они находятся на иждивении у военнослужащего.
- Иные нетрудоспособные иждивенцы, проживавшие совместно с военнослужащим.
Механизм выплаты:
Выплата производится воинской частью (финансовым органом Министерства обороны РФ), в списках которой состоит военнослужащий, на основании:
- Заявления члена семьи (подается в воинскую часть или через военкомат по месту жительства).
- Копии приказа о признании пропавшим без вести.
- Документов, подтверждающих личность получателя, родственные отношения и факт совместного проживания (справка из домовой книги, выписка из ЕГРН, свидетельства свидетелей и т.д.).
Внимание: Военкомат Кемеровской области (Главное управление Военкомата по Кемеровской области) оказывает содействие в сборе документов и передаче их в воинскую часть, но источником финансирования и плательщиком является именно воинская часть.
Основные причины невыплаты и способы их устранения
Если деньги не поступают, причина обычно кроется в одном из следующих пунктов:
Причина 1: Отсутствие приказа о признании пропавшим без вести
Решение: Необходимо обратиться к командиру воинской части с заявлением о издании приказа. Если командир отказывает или бездействует — жалоба в вышестоящее командование, в Главное управление Военкомата по Кемеровской области или в прокуратуру гарнизона/военной прокуратуры.
Причина 2: Приказ есть, но воинская часть не начислила выплаты
Часто часть ссылается на «отсутствие финансирования», «ожидание судебного решения» или «неполный пакет документов».
Решение:
- Написать официальное заявление-обращение командиру части с требованием исполнения ст. 18 ФЗ № 306-ФЗ (указать реквизиты приказа о пропажи).
- Направить копию заявления в военкомат по месту жительства (Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск и др.) для контроля.
- Обратиться в военную прокуратуру (прокуратуру гарнизона) с заявлением о нарушении законодательства о денежном довольствии.
Причина 3: Спор о факте совместного проживания
Финансовые органы часто требуют справку формы 9 или выписку из домовой книги. Если военнослужащий был прописан в другом регионе или жил в аренде/бараксах, возникают сложности.
Решение: Закон не устанавливает исчерпывающий перечень документов, подтверждающих совместное проживание. Допускаются: свидетельские показания (составляются в суде или у нотариуса), квитанции за оплату ЖКХ, справки из ЖЭК/ТСЖ, выписки из банковских счетов с адресом, акты приема-передачи жилья. В случае отказа части — только через суд.
Причина 4: Ошибки в документах (ФИО, даты, номера приказов)
Решение: Требовать у воинской части выдачи дубликатов приказов с исправленными данными или справок с правильными реквизитами.
Пошаговый алгоритм действий для родственников (Кемеровская область)
- Получить приказ о пропаже. Обратиться в воинскую часть (по телефонам доверия, через военкомат, через «Госуслуги» — раздел «Обращения в Минобороны») за копией приказа о признании военнослужащего пропавшим без вести. Без этого документа процесс не запустится.
- Собрать пакет документов для выплаты.
- Заявление на имя командира части (по форме или в свободной форме со ссылкой на ст. 18 ФЗ № 306-ФЗ).
- Копия приказа о пропаже.
- Паспорт получателя.
- Свидетельство о браке / рождении детей.
- Документы о совместном проживании (справка формы 9, выписка ЕГРН, свидетельства соседей/родственников, нотариальные протоколы допроса свидетелей).
- Банковские реквизиты (номер счета/карты «Мир» для зачисления).
- Подать документы. Лучше всего — лично в финансовую службу воинской части (по месту дислокации) или через Военкомат Кемеровской области (по месту жительства семьи) с получением входящего номера на копии заявления. Можно отправить заказным почтовым отправлением с описью вложения на адрес воинской части.
- Контроль сроков. Закон не устанавливает жесткий срок начисления с момента подачи заявления, но общие административные сроки — 10-30 дней. Если за месяц денег нет, пишем жалобу.
- Жалоба в вышестоящие инстанции (параллельно).
- Главное управление Военкомата по Кемеровской области (г. Кемерово).
- Военная прокуратура / Прокуратура гарнизона.
- Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области.
- Министерство обороны РФ (через интернет-приемную на сайте minoborony.ru).
- Обращение в суд (если административный порядок не помог). Иск о взыскании денежного довольствия с воинской части (ответчик, Минобороны РФ / Федеральное казенное учреждение «Военкомат» / конкретная воинская часть) в суд по месту жительства истца (районный/городской суд Кемеровской области). В иске требовать: начисление довольствия с даты пропажи (даты приказа), выплату задолженности, проценты за просрочку (ст. 395 ГК РФ), компенсацию морального вреда.
Сроки выплаты: до какого момента?
Согласно ст. 18 ФЗ № 306-ФЗ и разъяснениям Уполномоченных по правам человека, денежное довольствие выплачивается до наступления одного из следующих обстоятельств:
- Признания военнослужащего судом безвестно отсутствующим (с момента вступления решения в законную силу).
- Объявления военнослужащего судом умершим.
- Появления военнослужащего (возвращения в строю).
После вступления в силу решения суда о признании безвестно отсутствующим начисление денежного довольствия прекращается. С этого момента членам семьи открывается право на пенсию по случаю потери кормильца (если есть судебное решение) и иные социальные гарантии семей пропавших без вести военнослужащих.
Особенности для участников СВО (мобилизованных, добровольцев, контрактников)
Положения ст. 18 ФЗ № 306-ФЗ распространяются на всех военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по контракту, а также на мобилизованных и добровольцев, принятых на военную службу в порядке, установленном ФЗ № 306-ФЗ (п. 1 ст. 1 ФЗ № 306-ФЗ).
Для участников СВО порядок признания пропавшими без вести регламентируется также Постановлением Пленума ВС РФ от № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм Гражданского кодекса РФ, регулирующих последствия пропажи гражданина без вести в связи со специальной военной операцией». Оно подтверждает возможность обращения в суд через 6 месяцев.
Куда обращаться в Кемеровской области (контакты для справки)
- Главное управление Военкомата по Кемеровской области: г. Кемерово, проспект Ленина, 58 (уточняйте актуальный адрес и телефоны приемной на официальном сайте или по телефону справочной).
- Военная прокуратура / Прокуратура Кемеровской области: г. Кемерово, улица Советская, 52 (приемная прокурора).
- Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области: г. Кемерово, проспект Ленина, 38 (официальный сайт: ombudsman42.ru).
- Суды общей юрисдикции: через систему ГАС «Правосудие» (sudrf.ru) или приложение «Мой Арбитр» / «ГАС Правосудие» для подачи исков в электронном виде;
Резюме юриста
Невыплата денежного довольствия семье пропавшего без вести военнослужащего — прямое нарушение ст. 18 ФЗ № 306-ФЗ. Право на выплату возникает с даты пропажи (даты приказа), а не с даты судебного решения. Главная задача родственников — зафиксировать факт обращения (входящий номер на заявлении) и начать бумажную/электронную переписку с воинской частью, военкоматом и прокуратурой;
Судебная практика Кемеровской области по данным категориям дел, как правило, складывается в пользу истцов, если доказан факт совместного проживания и наличие приказа о пропаже. Не стоит ждать судебного решения о признании безвестно отсутствующим для получения денежного довольствия — эти процессы параллельны, но выплата довольствия должна идти до судебного решения.
Данная статья носит информационно-правовой характер и не является юридическим заключением по конкретному делу. Для решения индивидуальной проблемы рекомендуется обратиться к адвокату или юристу, специализирующемуся на военном праве и социальном обеспечении военнослужащих, для подготовки процессуальных документов и представления интересов в суде.