Владельцам жилья, уничтоженного или невосстановимо поврежденного в ходе боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей, гарантирована государственная поддержка. Правовая база формируется с учетом вхождения этих территорий в состав Российской Федерации и действует на основании федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, а также региональных нормативных актов.
Ниже представлена подробная инструкция по порядку получения компенсации, актуальная на октябрь 2026 года.
Нормативная правовая база
Ключевыми документами, регулирующими выплаты, являются:
- Федеральный закон от № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения социальных гарантий гражданам, получившим увечье или заболевание, связанные с выполнением обязанностей военной службы…» (в части жилья).
- Указ Президента РФ от № 449 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей».
- Постановление Правительства РФ от № 1568 «Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам новых субъектов РФ на финансовое обеспечение мер социальной поддержки…».
- Закон ДНР от № 131-РЗ, Закон ЛНР от № 224-III, а также соответствующие законы Запорожской и Херсонской областей о порядке реализации прав на компенсацию.
- Федеральный закон № 146-ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилье» (в части предоставления жилья в натуре как альтернативы деньгам).
Кто имеет право на компенсацию (Категории получателей)
Право на выплату имеют дееспособные граждане РФ (включившиеся в состав РФ в связи с принятием Конституционных законов о приеме), которые на момент разрушения жилища были:
- Собственниками жилых помещений (квартир, домов, комнат) по праву собственности, долевой собственности.
- Членами кооперативов / ЖСК, оплатившими паевые взносы полностью.
- Наемниками специализированного жилищного фонда (служебное жилье) — в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.
- Наследниками вышеперечисленных лиц (в случае смерти собственника).
Важно: Право возникает при условии, что жилье находилось в собственности/наеме до момента разрушения и не было изъято в порядке, установленном законом.
Какое жилье подлежит компенсации
- Индивидуальные жилые дома (включая дачные, садовые дома, пригодные для круглогодичного проживания).
- Квартиры в многоэтажных и малоэтажных домах.
- Комнаты в коммунальных квартирах, общежитиях.
- Части жилых домов (при раздельном владении).
Не подлежат компенсации: нежилые помещения (гаражи, сараи, баня, коммерческие недвижимости), незаконно построенные объекты (самострои), жилье, утраченное по иным основаниям (пожар бытовой природы, снос в рамках реновации до СВО и т.д.).
Порядок действий: пошаговая инструкция
Шаг 1: Фиксация факта разрушения (Акт осмотра)
Это базовый документ. Составляется комиссией администрации городского/районного/сельского поселения.
- Заявление о проведении осмотра пишет собственник (или уполномоченное лицо по нотариальной доверенности).
- Комиссия осматривает объект, фотографирует/видеофиксирует повреждения.
- Составляется Акт осмотра жилого помещения (дома) с выводом: «жилое помещение уничтожено», «жилое помещение невосстановимо повреждено», «жилое помещение повреждено, подлежит восстановлению».
- Срок: комиссия обязана выехать в течение 10–30 дней с момента обращения (зависит от регионального закона).
Шаг 2: Оценка рыночной стоимости (Оценочный отчет)
Необходим для расчета суммы компенсации. Оценку проводит квалифицированный оценщик (член СРО), аккредитованный в реестре Минэкономразвития РФ.
- Оценка проводится по состоянию на день разрушения (ретроспективная оценка) или на день осмотра.
- Учитывается износ, площадь, материалы стен, инженерные сети, благоустройство участка (для домов).
- Расходы на услуги оценочной организации возмещаются за счет бюджета (в составе компенсации или отдельно по чекам).
Шаг 3: Сбор пакета документов
Пакет подается в уполномоченный орган субъекта РФ (Министерство строительства, Жилищное ведомство или МФЦ).
Основной перечень документов:
- Заявление установленного образца (бланк выдается в МФЦ/ведомстве или скачивается с портала госуслуг региона).
- Паспорт гражданина РФ (развороты с фото, пропиской, данными о детях).
- Документы на право собственности: выписка из ЕГРН, свидетельство о праве, договор купли-продажи/дарения/приватизации и т.д.
- Акт комиссии об осмотре (оригинал или нотариально заверенная копия).
- Оценочный отчет (оригинал, заверенный печатью оценочной организации и подписью оценочника).
- Справка о составе семьи (форма № 9 или выписка из домовой книги) — для расчета нормы площади.
- Банковские реквизиты (номер счета/карты «Мир» для зачисления средств).
- Доверенность (если подает представитель).
- Свидетельство о смерти и наследственные права (если заявитель — наследник).
Шаг 4: Подача заявления
Возможны способы подачи:
- Через МФЦ «Мои Документы» (наиболее доступный способ).
- Через портал Госуслуг (ЕПГУ / региональные сегменты) — с ЭЦП.
- Почтовой отправкой (ценным бандеролем с вложением описи).
- Лично в приемной уполномоченного органа (Министерства строительства/Жилищного ведомства).
Шаг 5: Рассмотрение и принятие решения
- Срок рассмотрения: до 30 календарных дней с момента регистрации заявления (может продлеваться на 10 дней при необходимости доп. проверок).
- Результат: Приказ/Постановление о назначении выплаты или обоснованный отказ.
Шаг 6: Получение средств
Деньги зачисляются на банковский счет заявителя в течение 10–15 рабочих дней после вступления решения в силу.
Особенности расчета суммы компенсации
Вариант А: Денежная компенсация (базовый вариант)
Формула: Рыночная стоимость жилья (по оценочному отчету) в пределах установленной нормы площади.
Нормы площади на одного зарегистрированного члена семьи (ФЗ-146, ст. 50 + региональные уточнения):
- 18 кв. м — на каждого члена семьи (общий стандарт).
- Допускается превышение нормы на 10–15% (зависит от закона конкретного субъекта) за счет собственных средств, но компенсация выплачивается только в пределах нормы.
- Если площадь дома больше нормы — компенсируется пропорциональная доля стоимости.
Вариант Б: Предоставление жилья в натуре (альтернатива)
Гражданин может выбрать: либо деньги, либо квартиру/дом из фонда недвижимости региона.
- Площадь предоставляемого жилья не может быть меньше нормы (18 кв. м на человека).
- Жилье передается в собственность безвозмездно.
- Выбор делается при подаче заявления (пункт в бланке). Отказ от жилья в натуре в пользу денег возможен до момента подписания договора социального найма/купли-продажи.
Коэффициенты и индексация
В некоторых регионах (ДНР, ЛНР) введены повышающие коэффициенты к рыночной стоимости (например, 1.2 – 1.5) для учета инфляции и дефицита жилья, а также выплаты на благоустройство/переезд. Уточняйте актуальные коэффициенты в Министерстве строительства конкретного региона на день подачи.
Региональные особенности (ДНР, ЛНР, Запорожье, Херсон)
| Регион | Уполномоченный орган | Ключевой региональный закон | Особенности |
|---|---|---|---|
| ДНР | Минстрой ДНР / ГУ ЖКХ | Закон ДНР «О мерах поддержки…» № 131-РЗ | Активное строительство новых кварталов для переселения. Возможность выбора: деньги или квартира в новом доме. Учет участка при оценке дома. |
| ЛНР | Минстрой ЛНР / Жилищное агентство | Закон ЛНР № 224-III | Аналогично ДНР. Внедряется электронный документооборот через портал «Госуслуги ЛНР». |
| Запорожская обл. | Минстрой области / Администрации районов | Закон Запорожской обл. «О предоставлении мер поддержки…» | Особое внимание на зоны активных боевых действий — осмотры могут задерживаться. Работают выездные комиссии. |
| Херсонская обл. | Минстрой области / МФЦ | Закон Херсонской обл. соответствующий | Аналогично Запорожью. Важно фиксировать разрушение фото/видео самостоятельно до приезда комиссии. |
Типичные ошибки и основания для отказа
- Отсутствие Акта комиссии. Самостоятельно составленные акты, фото с телефона без подписи комиссии — недопустимы.
- Несоответствие площади. Заявлена площадь больше технической/кадастровой (незаконная перестройка). Компенсация только по легальной площади.
- Жилье не пригодно для проживания до СВО. Аварийный фонд, сносимый по программе реновации до 2022 г. (требуется справка из реестра аварийного жилья).
- Дублирование выплат. Если уже получены средства по ФЗ-146 (очередь на жилье) или страховой выплатой (если был полис).
- Просрочка обращения. Региональные законы могут устанавливать сроки обращения (например, в течение 1-3 лет с момента прекращения боевых действий на данной территории). Рекомендуется обращаться максимально оперативно.
Что делать в случае отказа?
- Получить письменный мотивированный отказ (обязателен по закону).
- Проанализировать основание: часто отказ связан с неполным пакетом документов или ошибками в акте осмотра.
- Претензионный порядок: направить претензию в вышестоящий орган (Министерство строительства региона) или прокурору.
- Судебный порядок: обращение в районный суд по месту нахождения жилья (или по месту жительства истца). Иск о назначении выплаты/признании отказа незаконным. Госпошлина для исков неимущественного характера, 300 руб. (для физлиц), но в социальных спорах часто применяется освобождение.
Налоговые аспекты
Согласно ст. 217 НК РФ (п. 18.1, 18.2), денежные компенсации за утраченное жилье в связи с СВО не облагаются НДФЛ (13% не удерживается). Полная сумма по оценочному отчету (в пределах нормы) зачисляется на руки.
Полезные контакты и ресурсы (актуально на 2026 г.)
- Единая горячая линия по вопросам жилья новых регионов: 8-800-XXX-XX-XX (номер уточняйте на сайте Минстроя РФ).
- Порталы Госуслуг регионов: gosuslugi.dnr.ru, gosuslugi.lnr.ru, zaporozhye.gov.ru, kherson.gov.ru (разделы «Жилье», «Компенсации»).
- МФЦ «Мои Документы» в каждом крупном населенном пункте — основной пункт приема бумажных документов.
- Реестр оценочников: reestr.minpromtorg.gov.ru (проверка аккредитации оценочника перед заказом отчета).
Процедура получения компенсации за разрушенное жилье в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях полностью регламентирована и финансируется из федерального бюджета. Ключевыми факторами успеха являются: своевременный вызов комиссии для составления Акта осмотра, качественная независимая оценка и грамотная сборка пакета документов.
Рекомендуется не ждать «лучших времен» и инициировать процедуру сразу, как только безопасная обстановка позволяет зафиксировать разрушение. В случае сложностей с оформлением документов или спорных ситуациях (например, утрата правовых документов на недвижимость) — обращайтесь за юридической консультацией к адвокатам, специализирующимся на жилищном праве и законодательстве новых регионов.
Данная статья носит информационный характер и не является правовым заключением. Законодательство может меняться. Для принятия решения обратитесь к актуальным нормативным актам или к квалифицированному юристу.